在地方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍登記、管理職能正在緊張整合之際，國(guó)家部委之間的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記、資料管理的職能整合已經(jīng)全部完成。與土地、房屋、海域、林地、草場(chǎng)等有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記職權(quán)及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)全面移交整合至國(guó)土資源部。

11月6日，國(guó)家海洋局向國(guó)土資源部正式轉(zhuǎn)移交付海域、島嶼有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記資料，并將產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的登記管理技術(shù)平臺(tái)與國(guó)土資源部并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。至此，所有國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)資料和數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)全部移交至國(guó)土資源部。

在此之前，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）聯(lián)合下發(fā)通知，明確了與房屋有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的職能劃分。此后，國(guó)家林業(yè)局又向國(guó)土資源部移交了林地、草場(chǎng)等有關(guān)國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)質(zhì)運(yùn)行，在國(guó)家層面已然沒(méi)有障礙。

海權(quán)數(shù)據(jù)移交

“國(guó)家海洋局掌握的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)，主要是國(guó)家級(jí)的，都已經(jīng)移交給我們了，應(yīng)該是6號(hào)的事情。”11月10日，一位不愿具名的國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，作為全國(guó)海域、海權(quán)的主管機(jī)關(guān)，國(guó)家海洋局已經(jīng)向國(guó)土資源部正式移交了海域海權(quán)的有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照此前的國(guó)務(wù)院三定方案，國(guó)家海洋局掌握國(guó)家級(jí)、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)，并擁有這些數(shù)據(jù)的保管、保存、查詢(xún)的權(quán)力。而在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，國(guó)土資源部被國(guó)務(wù)院明確為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)，并將所有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能，明確為國(guó)土資源部。

根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)，國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記包括國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林地、森林林木的登記發(fā)證，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)的登記發(fā)證，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地登記發(fā)證。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，過(guò)去分散在林業(yè)、海洋、土地等國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)的這些國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)將實(shí)施統(tǒng)一登記。

前述國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士還告訴記者，11月6日，國(guó)家海洋局和國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)就國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記信息和數(shù)據(jù)庫(kù)的移交，舉行了正式的交接儀式。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華和國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了交接儀式，并明確了交接之后的職能銜接問(wèn)題。

記者了解到，此次國(guó)家海洋局移交的有關(guān)數(shù)據(jù)包括自2002年至2015年9月底、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬(wàn)條數(shù)據(jù)和3200多個(gè)圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬(wàn)公頃。“除此之外，國(guó)家海洋局將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)移交至不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。”

中央完成整合

自十八屆三中全會(huì)提出建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，不同部門(mén)之間、中央和地方之間的職能劃分、信息保密、數(shù)據(jù)使用等方面存在的溝通、銜接、共享問(wèn)題，就一直為各方所關(guān)注。由于事涉敏感，職能整合等一度進(jìn)展緩慢。

“中央層面現(xiàn)在看，已經(jīng)全部完成了整合。實(shí)際上，中央級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)主要是幾塊，一個(gè)土地，一個(gè)是房屋，一個(gè)林地林場(chǎng)、一個(gè)是海域海權(quán)，這四個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和登記信息，分屬在四個(gè)部門(mén)，所以，中央層面的整合，主要是依據(jù)這四個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合。”前述國(guó)土資源部人士稱(chēng)。

根據(jù)此前國(guó)務(wù)院部門(mén)的分工，土地權(quán)籍由國(guó)土資源部管理，住房交易、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)由住建部管理，國(guó)有林地林場(chǎng)的使用權(quán)數(shù)據(jù)由國(guó)家林業(yè)局管理，海域海權(quán)的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)，則由國(guó)家海洋局管理。

為了完成相關(guān)領(lǐng)域的職能和數(shù)據(jù)整合，國(guó)務(wù)院設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會(huì)議制度。由國(guó)土資源部牽頭，中央編制委員會(huì)辦公室、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)作為參與單位，協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的工作進(jìn)度。

按照國(guó)務(wù)院的工作部署，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)將國(guó)有林場(chǎng)、林地有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料向國(guó)土資源部進(jìn)行了正式移交。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域的信息平臺(tái)，也與國(guó)土資源部的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)聯(lián)結(jié)共享。

在另外一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要領(lǐng)域，國(guó)土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)與房屋有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能劃分，進(jìn)行了明確——交易環(huán)節(jié)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，房屋產(chǎn)權(quán)信息整合至不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，交易數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通。而至海域海權(quán)數(shù)據(jù)移交之后，中央層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合，已經(jīng)全面完成。

地方整合沖刺

實(shí)際上，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍統(tǒng)一登記職能整合的真正難點(diǎn)在地方，尤其是市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的安排，2015年年底之前，地方尤其是市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作，必須全部完成。

王廣華表示，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料移交整合是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料集約化管理有利于節(jié)約行政成本、防止重復(fù)投入、方便社會(huì)利用。國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交全部完成，將為各地做出示范，有效促進(jìn)地方相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時(shí)移交并迅速整合，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施。

截至2015年8月底，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個(gè)，占須整合職能市縣級(jí)政府的1/3。作為該項(xiàng)工作牽頭部門(mén)的國(guó)土資源部，認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對(duì)滯后。

對(duì)此，國(guó)土資源部先是設(shè)立督導(dǎo)組，通過(guò)督導(dǎo)組對(duì)市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合有關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)、幫助，以期提高效率。隨后，面對(duì)仍然進(jìn)展遲緩的局面，國(guó)土資源部開(kāi)始對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。在督察工作開(kāi)始之后，截至10月20日，全國(guó)市、縣兩級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的占比均已超過(guò)50%。

“地方在執(zhí)行的時(shí)候，可能就會(huì)涉及到哪些部門(mén)的哪些職能比較容易拿出來(lái)，哪些職能不太容易拿出來(lái)。有一些部門(mén)，原有的主要職能就是產(chǎn)權(quán)登記，如果把這一塊業(yè)務(wù)拿走之后，一些部門(mén)的工作職能就成問(wèn)題。”一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)