對比懸殊

通過率不足16%

根源上杜絕“造假”

重開“業(yè)績補錄”窗口

人員也要查

        1.對資質申報中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予警告，并作如下處理：

       ◎ 企業(yè)新申請資質時弄虛作假的，不批準其資質申請，企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質；

       ◎ 企業(yè)在資質升級、增項申請中弄虛作假的，不批準其資質申請，企業(yè)在一年內不得再次申請該項資質升級、增項；

       ◎ 企業(yè)在資質延續(xù)申請中弄虛作假的，不予延續(xù)；企業(yè)按低一等級資質或縮小原資質范圍重新申請核定資質，并一年內不得申請該項資質升級、增項。

        2.對弄虛作假取得資質的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質，且自撤銷資質之日起三年內不得申請該項資質。

        3.住房城鄉(xiāng)建設主管部門將企業(yè)資質申報中的弄虛作假行為作為企業(yè)或個人不良行為在全國誠信信息平臺予以發(fā)布。

        4.對參與企業(yè)資質申報弄虛作假或為企業(yè)提供虛假證明的有關單位或個人，給予通報批評或抄報有關部門依法進行處理。

        在2017年不斷爆出建筑企業(yè)材料業(yè)績作假，僅住建部在1~10月就陸續(xù)通報了67家企業(yè)（各住建廳或住建委通報企業(yè)未計入），數(shù)量之多令人咋舌，弄虛作假已經成為2017年建筑業(yè)的一個熱詞。通報令企業(yè)老總和員工很緊張，但為何屢禁不止呢？你不奇怪嗎？

企業(yè)被通報弄虛作假后，住建部不僅將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺予以公布，還從通報印發(fā)之日起1年內不受理這類企業(yè)該項行政許可申請。但是通報作假的企業(yè)有增無減，背后原因究竟是...meiren。。還是。。。

一、資質審核趨嚴

建筑企業(yè)資質是建設行政主管部門對從事建筑經營活動的施工、勘察、設計和監(jiān)理企業(yè)人員素質、管理水平、業(yè)務能力以及資質數(shù)量等進行的綜合性考察，確認其承擔任務的范圍之后對其頒發(fā)相應的資格證書，因此企業(yè)資質體現(xiàn)了企業(yè)的施工資格以及綜合素質。

隨著我國經濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)在經濟建設中的重要地位也日益突出，但建筑工程中不斷暴露出的質量問題以及重大安全事故，也將許多建筑企業(yè)推上了風口浪尖。在建筑市場中，企業(yè)資質出賣、掛靠等現(xiàn)象普遍，給建筑市場管理帶來了極大困難。我國的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》有明確規(guī)定： 任何建筑施工企業(yè)，無論其規(guī)模大小，要想承包施工任務，必須首先取得建筑業(yè)企業(yè)的資質，并接受國家相關部門的監(jiān)督與管理。

二、為什么建筑企業(yè)在申請資質時，都在業(yè)績材料上弄虛作假呢?

>>原因是：

• 資質具有重要作用

1、增強企業(yè)的核心競爭力，建筑企業(yè)處于市場經濟的激勵競爭中，要想立足于市場并且取得長遠的發(fā)展，首先就是要有施工資質。資質是施工企業(yè)承接建筑項目的基礎，有了資質才能談施工、才能談產品質量問題。其次，在眾多有施工資質的企業(yè)中，建設單位才去看這些企業(yè)的其它資質，如固定資產、企業(yè)員工的專業(yè)素質、企業(yè)完成過的項目等予以綜合考評。咨詢13522887522【同微信】指導協(xié)助二升一，一升特。

2、完善企業(yè)內部的組織機構，通過建筑施工企業(yè)的資質管理，可以使企業(yè)依據(jù)不同的類別設立相應的分公司或者附屬公司，進而理順母子公司關系，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化，并最終完善企業(yè)的組織機構，為建筑施工企業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展奠定堅實、有力的基礎。

3、對企業(yè)經營活動的影響，隨著建筑市場資質管理制度的加強與完善，建設行政部門加強了對施工企業(yè)準入性的控制，資質相當于建筑市場的一張門票。無論施工企業(yè)規(guī)模的大小，也無論其競爭實力有多么雄厚，要想承接各類建設工程的施工任務，必須到建設項目中心，借助一些有效的手段和措施，去充分展示企業(yè)的形象，進而通過競標、投標的方式成功獲取施工任務，而這些都是以企業(yè)的資質為基本前提的。只有資質符合條件的企業(yè)，才能從事相應范圍的項目競標。因此，企業(yè)為了自身的發(fā)展，就必須要各級資質的有關條件為依托，進而針對自身存在的不足之處進行整改，力求符合各級資質等級的相關標準，以維持企業(yè)的正常經營活動。

4、有利于提高企業(yè)的管理水平，由于施工企業(yè)內 部生產的不確定因素和外部市場需求的多重性，使得企業(yè)管理水平顯得尤為重要。而我國現(xiàn)行的資質管理規(guī)定正是結合企業(yè)內部管理，對企業(yè)應具備的資質管理要素提出了要求，同時強調企業(yè)注重外在市場行為。一旦企業(yè)在市場運作中有任何劣跡發(fā)生，將會被跟蹤備案，并實行動態(tài)管理，在企業(yè)資質就位、升級、動態(tài)考核時受到清出市場、重新核定資質或暫停承接任務等處罰。這就需要施工企業(yè)必須加強內部管理水平，以適應外部環(huán)境的要求，同時不斷打造良好的企業(yè)形象，才能在市場中取得良好的發(fā)展。

• 政策導向：
  

1、在2016年10月，住建部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，通知明確，除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師等的指標考核。取消注冊建造師等人員的指標考核后，工程業(yè)績就成為資質標準三項硬性指標中(企業(yè)資產、技術負責人、工程業(yè)績)份量較重的一項。

另外，通知還明確:“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定”。所以這也導致部分建筑企業(yè)為追求資質，不惜去弄虛作假搞一些虛假業(yè)績材料。

2、2017年6月7日住建部發(fā)布的住建部發(fā)布關于征求《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(征求意見稿)意見的函中，大幅提高企業(yè)的凈資產、近三年營業(yè)收入、企業(yè)營業(yè)授信額度，還增加了企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單和近三年未被列入行賄犯罪檔案。企業(yè)資質審批門檻即將提高，有些企業(yè)著急沒拿到入場券，所以出現(xiàn)資質申報弄虛作假也就不再意外了。

三、針對業(yè)績造假現(xiàn)象，住建部都采取了哪些措施。

為做好建筑業(yè)企業(yè)資質審查工作，去年10月，住建部還發(fā)布了《關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質申報業(yè)績核查的通知》資質升級指導微信：xuexiang7522，，對2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)開展業(yè)績核查。

2016年12月30日，住建部市場監(jiān)管司印發(fā)了《關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質申報業(yè)績核查工作的補充通知》，增加了對外省企業(yè)(含央企)在本地區(qū)申報的業(yè)績核查。核查內容:申報項目是否真實;填報的開竣工時間、中標價及主要技術指標是否與實際一致。

同時，《住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點》明確提出，以后將重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。增大曝光度，住建部不僅將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺予以公布，還從通報印發(fā)之日起1年內不受理這類企業(yè)該項行政許可申請。被通報的企業(yè)也將很長時間背著這個污點。

四、以目前的市場環(huán)境，建筑施工企業(yè)應如何加強資質申請和管理呢？

1.重視工程項目竣工管理

過去的許多施工單位，對于企業(yè)資質意識淡薄，盡管做出了很多的工程業(yè)績，但在資質申報的時候卻提交不出相應的材料證明，最終耽誤了企業(yè)資質的評選，這是施工單位缺乏資質管理的悲劇結果。因此，施工企業(yè)應當對竣工驗收、竣工資料的管理予以高度重視，由專人負責將整理好的竣工資料和竣工驗收報告等原件進行歸檔，并且作為企業(yè)的資產長期保存，這樣便如同保存了現(xiàn)場施工的整個過程，即便是工程項目負責人更換，也可以第一時間根據(jù)資料的記錄了解到當時的實際現(xiàn)場情況。

2.重視對企業(yè)資質證書的管理

一些建筑企業(yè)缺乏對資質證書的管理意識，在獲得證書之后便以為萬事大吉，等到了項目投標使用時才發(fā)現(xiàn)資質證書檢審時間過期，或是資質證書被企業(yè)員工私下轉讓給其它施工企業(yè)，這在過去的建筑企業(yè)中是真實存在的案例。因此，加強建筑企業(yè)的資質管理，要由專人進行保管，建立完善的審批、登記、注銷制度，堅持“一事一用、無審批不借證”的使用原則，防止有人從中謀利。另外，還要做好證書的變更工作，一旦有需要變更的信息，及時到管理部門進行手續(xù)變更，避免臨時使用時出現(xiàn)問題。

3.參照標準完善企業(yè)自身的基礎管理

資質體現(xiàn)的是企業(yè)的綜合實力，也是國家對提高建筑企業(yè)基礎管理水平的行政考驗。企業(yè)應參照資質標準中對于業(yè)績、員工素質、資信以及科技進步等項目的要求，結合自身的實際情況，才能確定彼此的差距，找到發(fā)展和努力的方向。為此，企業(yè)要在內部管理上予以強化，如職員方面，企業(yè)應注支持和補助員工申報職稱、參加建造師、造價師等職業(yè)資格考試，既提升了員工的職業(yè)素質，又為企業(yè)贏得了申報資質的條件，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展。

五、企業(yè)資質申報常常中雷，重點要注意的事項你都清楚嗎？

>>不能認定為企業(yè)業(yè)績的工程

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》規(guī)定：

>>設計、圖紙問題

1.項目未提供圖紙。

2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項目為單體建筑。

3.項目圖紙無設計單位出圖章、設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章。

4.工程提供圖紙未能反映考核指標。

5.圖紙中設計單位出圖章有效期、圖紙設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。

6.圖紙設計人員注冊執(zhí)業(yè)印章存疑。

7.設計部分不予認定。

>>合同、文件問題

1.工程中標單位非申報單位。

2.工程中標日期晚于合同簽訂日期。

3.合同協(xié)議書明確發(fā)包人建設內容與合同名稱及竣工驗收內容不符。

4.沒有工程合同專用條款。

5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報告書簽發(fā)日期。

6.單位工程質量竣工驗收記錄及竣工驗收備案表中無竣工驗收日期，不予認定。

7.竣工驗收備案表中印章不清晰，不予認定。

>>項目負責人問題

1.項目負責人非建筑工程專業(yè)。

2.項目負責人在任職時非一級注冊建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。

3.項目負責人超二級建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。

4.項目負責人未注冊在申報單位。

5.項目負責人在開工后變更注冊至另一單位。

6.中標通知書中的項目負責人與合同中不一致。

7.一級注冊建造師證書取得日期晚于項目中標日期。

8.項目負責人個人業(yè)績不達標。

>>人員、設備問題

1.一級注冊建造師重復注冊。

2.機械設備不達標。

3.提供的設備購置發(fā)票不清晰，未能反映設備名稱及技術指標，不予認定。

>>結語：

        雖然企業(yè)資質弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，企業(yè)資質依然是建筑企業(yè)進入市場的重要通行證，企業(yè)資質不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，從整體建筑市場來講，更是穩(wěn)定市場秩序、規(guī)范市場良性競爭的重要手段。