解決城市住房問題除了要增加房源供應(yīng)外，存量閑置房源的盤活也逐漸進入高層決策視野。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正18日在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研時表示，要加強調(diào)查研究，進一步采取有針對性的政策舉措，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。要著重解決城鎮(zhèn)中低收入居民、新市民和青年就業(yè)群體的住房困難問題，通過完善土地和稅費政策等，盤活空置閑置住房，實現(xiàn)更多住房困難群眾住有所居。

并無確切的空置數(shù)據(jù)

國內(nèi)空置閑置住房有多少？空置率高否？這些問題各界仍需進一步討論。

3月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在“2019中國房地產(chǎn)百強企業(yè)研究成果發(fā)布會”上表示，中國的住房市場已經(jīng)轉(zhuǎn)為供需總量基本平衡與結(jié)構(gòu)比較嚴重不合理的矛盾，在堅持“房住不炒”的同時，還應(yīng)強調(diào)“房住不空”，注意解決空置率太高的問題。房子空著不住是對社會資源的極大浪費，同時也是對關(guān)聯(lián)行業(yè)乃至整個經(jīng)濟的嚴重誤導(dǎo)。

“要堅持房住不炒、房住不空，使房地產(chǎn)市場回歸理性，大力發(fā)展租賃市場，加強房地產(chǎn)市場的管理，加快住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建房地市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，把現(xiàn)有的存量房充分利用起來，把一些增量房更加有效地用于滿足剛性需求。”侯云春稱。

何為空置房源？這個目前并沒有官方定義和標準，也就沒有所謂的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機構(gòu)發(fā)布過相關(guān)數(shù)據(jù)，但尚不足形成一致意見。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，民間機構(gòu)發(fā)布的各種空置數(shù)據(jù)差距都非常大，并不能作為制定政策的依據(jù)。對于國內(nèi)如何計算房地產(chǎn)空置情況，現(xiàn)在沒有標準，也沒有官方數(shù)據(jù)證明空置情況。

去年10月9日，在2018年第三期《參事講堂》上，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興表示，在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

仇保興認為，根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的報告，像法國和日本這樣的發(fā)達國家，在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我們國家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達到這個數(shù)值，這就意味著我們國家許多三四線城市的住房空置率會逐步上升。

去年12月，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心也曾發(fā)布基于家庭入戶調(diào)查的城鎮(zhèn)住房空置的報告。

這份名為《2017中國城鎮(zhèn)住房空置分析》的報告稱，2017年我國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率為21.4%，全國城鎮(zhèn)地區(qū)有6500萬套空置住房，我國二線和三線城市住房空置率高于一線城市。 報告指出，2011、2013、2015年和2017年我國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率分別為18.4%、19.5%、20.6%和21.4%。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員楊偉民在2018陸家嘴論壇上曾表示，曾經(jīng)請有關(guān)單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標準。

什么手段來盤活閑置住房？

雖然各方對國內(nèi)到底有多少空置住房尚不能形成一致意見，但應(yīng)該通過一些政策手段來盤活這些存量房源逐漸形成共識。

中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁表示，從國際比較來看，中國住房空置率仍然處于較高水平，研究制定空置稅和房產(chǎn)稅有助盤活存量住房，降低空置率。

《2017中國城鎮(zhèn)住房空置分析》報告對盤活空置住房資源的國際政策進行了梳理，具體包括房產(chǎn)稅和空置稅。通過分析美國房地產(chǎn)市場2010-2017年的城市數(shù)據(jù)，報告發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅負擔(dān)越重的地區(qū)，空置率越低。

甘犁表示，雖然從國際經(jīng)驗上來看，房產(chǎn)稅是盤活存量的有效措施，但出臺房產(chǎn)稅不僅需要全國聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，還需要研究它的可負擔(dān)性并達成共識。

甘犁建議先在基礎(chǔ)條件好的，住房資源緊張的城市試行空置稅。空置稅的稅率不會高，目的不是為了收稅，而是要把閑置資源利用起來。

張大偉表示，當下房地產(chǎn)市場稅收基本集中在交易環(huán)節(jié)，未來在房地產(chǎn)稅落地的情況下，其中必然降低交易環(huán)節(jié)，增加持有環(huán)節(jié)的稅收。空置稅出臺可能性不大，但持有環(huán)節(jié)，針對多套持有收取相對高稅費是必然趨勢。

在前述《參事講堂》上，仇保興認為，為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫，應(yīng)率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再從容考慮物業(yè)稅。

不過，通過調(diào)整稅收的方式來盤活空置住房，仍尚需時日。

按照我國確定的稅收法定原則，一是今后開征新稅的，應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務(wù)。

換言之，即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。

去年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議。此外，還有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。

所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。這也意味著，如無意外情況，至少到2023年，空置稅不會進入全國人大的立法議程。

不過，房地產(chǎn)稅確實在推進過程中。

今年3月9日，在十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖表示，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

來源：中國房地產(chǎn)網(wǎng)