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什么是工程建設行業標準? 什么是工程建設國家標準?為何要對工程建設標準進行分類?


什么是工程建設行業標準?

“行業標準”一詞,在我國標準化的歷史上出現較晚,是《標準化法》(草案)審議時,全國人大常委會委員們建議采用的。當然,行業標準一詞的采用并不是偶然的,既有標準化發展歷史的原因,也有現實上的某些原因。從標準化發展歷史的原因講,1962年國務院發布的《工農業產品與工程建設技術標準管理辦法》中,劃分了部標準一級,到1979年國務院發布的《標準化管理條例》中,在部標準之后均用括號注上了專業標準字樣,目的是部標準要逐步向專業標準過渡,打破部門界限。從現實的某些原因來說,我國正在推行行業管理,國務院各個行政主管部門逐步向行業管理過渡,同時,這一級標準又需要有行業主管部門組織制定。所以,綜合考慮,確定將部標準、專業標準集中成為行業標準。
  工程建設行業標準,是指對沒有國家標準,而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求所制定的標準。工程建設行業標準的范圍主要包括以下六個方面:
  ①工程建設勘察、規劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等行業專用的質量要求;
  ②工程建設行業專用的有關安全、衛生和環境保護的技術要求;
  ③工程建設行業專用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法;
  ④工程建設行業專用的試驗、檢驗和評定等方法;
  ⑤工程建設行業專用的信息技術要求;
  ⑥工程建設行業需要控制的其他技術要求。



什么是工程建設國家標準?

《標準化法》規定,對需要在全國范圍內統一的技術要求,應當制定國家標準。也就是說,國家標準是指對國民經濟和技術發展有重大意義,需要在全國范圍內統一的標準。工程建設國家標準是指在全國范圍內需要統一或國家需要控制的工程建設技術要求所指定的標準。
  按照《工程建設國家標準管理辦法》的規定,在全國范圍內需要統一或國家需要控制的工程建設技術要求主要包括以下六個方面:
  1.工程建設勘察、規劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質量要求;
  2.工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法;
  3.工程建設通用的實驗、檢驗和評定等方法;
  4.工程建設通用的有關安全、衛生和環境保護的技術要求;
  5.工程建設通用的信息技術要求;
  6.國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。對工程建設國家標準范圍的理解,關鍵在于兩點:一是何謂通用,二是哪些方面國家需要控制。
  1992年發布的《工程建設國家標準管理辦法》,在確定國家標準的范圍時,遇到了一個實際問題,即:很難找到一個恰當的詞,準確地把國家標準的定義實質反映出來,以區別與其他標準的關系,因此,只能籠統地使用一個詞——“通用”。所謂通用,指的是在全國范圍內普遍行得通,也就是指不受行業的限制,均能夠得到實施。另外,為了保證國家標準的覆蓋范圍,規定了對國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求也可以指定國家標準,這里的“國家需要控制”主要是根據國家的產業政策,對那些與國民經濟發展有重大意義的,國家需要重點推動的技術,需要通過標準進行控制的情況。例如:對能源、交通運輸、原材料等方面的技術要求所制定的標準以及根據國務院領導批示精神組織制定的一些標準等。




為何要對工程建設標準進行分類?

工程建設標準涉及到工程建設領域的各個方面,標準的數量多、內容綜合性強、相互間都有很強的協調和相關關系。科學、合理地對工程建設標準進行分類,對了解和掌握工程建設標準的內在聯系,研究工程建設標準的內在規律,確定工程建設標準間相互的依存和制約關系具有重要的意義。
  對工程建設標準的分類,從不同的角度出發,有許多種不同的分類方式。目前,習慣用的方法主要有:階段分類法、層次分類法、屬性分類法、性質分類法、對象分類法五種。



 階段分類法 

階段分類法是根據基本建設的程序,按照每一項工程建設標準服務的階段,將其劃分為不同階段的標準。習慣上,人們通常把基本建設程序劃分為兩大階段:
  一是決策階段,即可行性研究和計劃任務書階段。這個階段,工程項目建設的可行性和可能性,正處在經濟、技術和效益等的比較和分析論證之中,為這個階段服務的標準,稱為決策階段的標準。例如:《中小學校工程項目建設標準》等,其內容主要是根據特定的工程項目,規定其建設規模、項目構成、投資估算指標等,是確定特定工程項目是否具備建設條件或建設該特定工程項目需要具備的條件等。
  二是實施階段,即從工程項目的勘察、規劃、設計、施工、驗收使用、管理、維護、加固到拆除。這個階段,主要是如何實施工程項目的建設,保證工程項目建設的安全和質量,做到技術先進、經濟合理、安全適用,為這個階段服務的標準,稱為實施階段的標準。例如:《中小學校建筑設計規范》等,這類標準,主要針對擬建項目或既有工程的勘察、規劃、設計、施工、驗收以及使用維護、加固、拆除等的技術要求,做出相應的規定,是工程建設各階段的具體技術依據和準則。目前,隨著建設工程的使用、管理、維護、加固、拆除等工程量和重要性的加大,該領域標準的數量也迅速增加,存在著劃分出一個新的階段(即使用階段的標準)的趨勢或傾向。
  由于工程建設標準最初是從工程設計和施工的需要出發,而逐步發展起來的,因此,人們通常將實施階段標準稱為工程建設標準,而且這一習慣在《工程建設標準化管理規定》中得到了明確,即:工程建設標準的范圍界定為實施階段所需要的各種標準,而對于決策階段的標準,并沒有納入標準化管理的范疇。


 層次分類法 

層次分類法是按照每一項工程建設標準的使用范圍,即標準的覆蓋面,將其劃分為不同層次的分類方法。這種層次關系,過去人們又把它稱為標準的級別。
  根據這種分類方法,工程建設標準可以劃分為企業標準、地方標準、行業標準、國家標準、國際標準等。在某一企業使用的標準為企業標準;在某一地方行政區域使用的標準為地方標準;在全國某一行業使用的標準為行業標準;在全國范圍使用的標準為國家標準;可以在國際某一區域使用的標準為國際區域性標準,如歐共體標準等;由國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)制定或認可的,可以在各成員國使用的標準為國際標準。
  由于世界各國的情況和條件不同,對工程建設標準層次的劃分也不完全相同。根據我國發布的標準化的法律和行政法規,可將工程建設標準劃分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四個層次。



 屬性分類法 

屬性分類法是一種比較新的分類方法,是按照每一項工程建設標準在實際建設活動中要求貫徹執行的程度不同,將其劃分為不同法律屬性的分類方法。這種分類方法,一般不適用于企業標準。所謂法律屬性,是指標準本身是否具有法律上的強制作用。
  按照這種分類方法,工程建設標準劃分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準必須執行,推薦性標準自愿采用。屬性分類法,在國外比較少見,因為在他們的概念里,標準就是標準,除法規(包括技術法規)引用的標準或標準的某些條款外,都是自愿采用的標準,沒有強制之說。實際上,這只是標準的作用不同而已,雖然國外的標準絕大部分不具有強制的約束性,但是對技術上的強制性要求,他們都有另外的強制執行的法規,一般稱為技術法規。這些技術法規被排除在標準的范疇以外。而我國過去長期實行的是單一的計劃經濟體制,標準一統技術領域,技術法規也被融合在了標準之中。可以說,按屬性對工程建設標準進行分類,是現階段我國標準化工作的特殊需要。



 性質分類法 

性質分類法是按照每一項工程建設標準的內容,將其劃分為不同性質標準的分類方法。根據這種分類方法,工程建設標準一般劃分為技術標準、經濟標準和管理標準。
  技術標準是指工程建設中需要協調統一的技術要求所制定的標準,技術要求一般包括工程的質量特性、采用的技術措施和方法等;經濟標準是指工程建設中針對經濟方面需要協調統一的事項所制定的標準,用以規定或衡量工程的經濟性能和造價等,例如:工程概算、預算定額、工程造價指標、投資估算定額等;管理標準是指管理機構行使其管理職能而制定的具有特定管理功能的標準,例如:《建設工程監理規范》、《建設工程項目管理規范》、《建筑設計企業質量管理規范》等。管理標準根據其功能的不同,又可以細分為一般管理標準和崗位工作標準。
  在我國,經濟標準始終是一個獨立的領域,沒有納入工程建設標準化的范疇,例如《全國統一安裝工程概、預算定額》等。
  對于管理標準,目前存在著不同的看法。一種觀點認為,管理水平的高低,直接反映了國家的經濟發展水平和全民的素質,從制定和實施管理標準入手,可以在很大程度上普遍提高管理水平,有利于經濟發展和全民素質的提高;另一種觀點認為,管理方面的要求很廣,概念比較籠統,不一定所有的管理要求都要指定為標準,而且管理要求的人為因素很大,很難在比較的范圍制定成統一的標準。目前,管理標準的重要性已逐步被人們認識,一些管理方面的要求已經或正在作為國家的、行業的或地方的標準。


 對象分類法 

對象分類法是指按照每一項工程建設標準的標準化對象,將其進行分類的方法。就工程建設標準化的對象來看,種類相當多,而且標準化的方法也不盡相同,無法用一個固定的尺度進行劃分。在工程建設標準化領域,人們通常采用兩種方法,一是按標準對象的專業屬性進行分類,這種分類方法,目前一般應用在確立標準體系方面;二是按標準對象本身的特性進行分類,一般分為基礎標準、方法標準、安全、衛生和環境保護標準、綜合性標準、質量標準。
  1.基礎標準。是指在一定范圍內作為其他標準制定、執行的基礎,而普遍使用,并具有廣泛指導意義的標準。基礎標準一般包括:①技術語言標準,例如:術語、符號、代號標準、制圖方法標準等;②互換配合標準,例如:建筑模數標準;③技術通用標準,即針對技術工作和標準化工作等制定的需要共同遵守的標準,例如:工程結構可靠度設計統一標準等。
  2.方法標準。是指以工程建設中的試驗、檢驗、分析、抽樣、評定、計算、統計、測定、作業等方法為對象制定的標準。例如:《土工試驗方法標準》、《混凝土力學性能試驗方法標準》、《廳堂混響時間測量規范》、《鋼結構質量檢驗評定標準》等。方法標準是實施工程建設標準的重要手段,對于推廣先進方法,保證工程建設標準執行結果的準確一致,具有重要的作用。
  3.安全、衛生和環境保護的標準。是指工程建設中為保護人體健康、人身和財產的安全,保護環境等而制定的標準。一般包括:“二廢”排放、防止噪聲、抗震、防火、防爆、防振等方面,例如:《建筑抗震設計規范》、《生活飲用水衛生標準》、《建筑設計防火規范》、《民用建筑室內環境污染控制規范》等。
  4.質量標準。是指為保證工程建設各環節最終成果的質量,以技術上需要確定的方法、參數、指標等為對象而制定的標準。例如:設計方案優化條件、工程施工中允許的偏差、勘察報告的內容和深度等。在工程建設標準中,單獨的質量標準所占的比重比較小,但它作為標準的一個類別,將會隨著工程建設標準化工作的深入發展和標準體系的改革而變得更加顯著。
  5.綜合性標準。是指以上幾類標準的兩種或若干種的內容為對象而制定的標準。綜合性標準在工程建設標準中所占的比重比較大,一般來說,勘察、規劃、設計、施工及驗收等方面的標準規范,都屬于綜合性標準的范疇。例如:《鋼結構施工及驗收規范》,其內容包括術語、材料、施工方法、施工質量要求、檢驗方法和要求等,其中,既有基礎標準、方法標準的內容,又包括了質量保證方面的內容等。



文字內容來源于:國家工程建設標準化信息網






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