近日，中華人民共和國財政部、稅務總局聯合發布《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》，落實稅收法定原則要求，以及健全地方稅體系改革方案有關內容。

據悉，于1993年12月13日，國務院發布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，從實際執行情況來看，現行土地增值稅稅制要素基本合理，征管制度比較健全，宜保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，故將《條例》上升為法律。同時，對不適應經濟社會發展和改革要求的個別內容，進行適當調整。

觀點地產新媒體查閱文件獲悉，關于征稅范圍，《條例》規定，轉讓國有土地及地上建筑物、構筑物并取得收入的單位和個人應繳納土地增值稅。在此基礎上，《征求意見稿》將出讓、轉讓集體土地使用權、地上的建筑物及其附著物（簡稱“集體房地產”）納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產征收的土地增值收益調節金取消，使立法前后集體房地產負擔總體穩定。

關于稅收優惠，《征求意見稿》在延續《條例》優惠規定的基礎上，對個別政策做了適當調整。

一是吸收了現行稅收優惠政策中關于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規定；二是增加授權國務院可規定減征或免征土地增值稅的其他情形；三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規定，調整為授權省級政府結合本地實際決定減征或是免征；四是增加授權省級人民政府對房地產市場較不發達、地價水平較低地區集體房地產減征或免征土地增值稅的規定。

關于征收管理模式，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求，《征求意見稿》規定了房地產開發項目實行先預繳后清算的制度，并將現行稅務機關根據納稅人提供的資料進行清算審核的做法，調整為從事房地產開發的納稅人應自行完成清算，結清應繳稅款或向稅務機關申請退稅。

此外，在稅率和計稅依據方面，《征求意見稿》延續了《條例》的規定，明確土地增值稅仍實行四級超率累進稅率，并以轉移房地產所取得的增值額為計稅依據。

來源：觀點地產網​

​