“人才！” 

葛優的這兩句經典臺詞，出自馮小剛導演的電影《天下無賊》，上映15年后依然管用。  

現在，多個二線和三四線城市紛紛降低落戶門檻、取消落戶限制，并推出配套政策大力度吸引人才，國內搶人大戰硝煙四起。  

零門檻落戶時代悄然來臨  

2019年國慶前，寧波推出史上“最低門檻”的落戶新政：落戶門檻從大專“降格”到中專，繳納社保從1年縮短至6個月。

寧波的落戶新政在去年出臺的政策基礎上，大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件，取消老年父母投靠落戶限制，并新增了租賃落戶和投資創業落戶。  

9月25日，宜昌市人民政府網站發布消息：全面取消城鎮落戶限制。  

宜昌放出大招，不僅全面取消落戶限制，還推出了高校畢業生落戶給補貼、可按周邊商品房價的8-9折購買“安轉商”住房等吸引人才的政策。 

而河南全省打響了零門檻落戶第一槍——除省會鄭州以外，其它17個地級市，陸續發布全面放開落戶限制的實施意見，實現戶隨人走。  

此前，作為省會城市的西安宣布：所有全國在校大學生，都可在西安落戶。  

從河北石家莊到河南新鄉漯河，從山西晉城到湖北宜昌，再到廣西除南寧柳州之外的大多數城市，紛紛取消落戶限制。  

一夜之間，零門檻落戶遍地開花。人才，成了城市間爭奪的重要資源。  

多數二線和三四線城市都對學歷型人才完全敞開懷抱，實行“零門檻”落戶、“先落戶后就業”，家屬隨遷等。其中，多數城市對學歷型人才進行大額補貼或買房打折、提供人才公寓等，針對普通學歷型人才力度大的購房補貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補貼一般在1500-5000元/月之間。  

有實力的城市更是對人才伸出橄欖枝，除了對高層次人才提供高達百萬元至上億元的支持外，對大學生創業也給予10-100萬元之間的免息或貼息貸款。西安、成都等城市不斷加碼優化引才政策。  

一場城市格局競爭大洗牌，已經發出了沖鋒號，三四線城市還在等什么？  

政策發力：抓住人口紅利  

國家發改委2019年4月8日發布一則“超級文件”——《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求各類大城市要大幅增加落戶規模。  

《2019年新型城鎮化建設重點任務》在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，要求城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。  

來源：發改委網

>其實，早在2016年10月，發改委就發布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，旨在提高城鎮化率，計劃在“十三五”期間（2016年至2020年），破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，實現戶籍人口城鎮化率每年提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上；到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。  

來源：發改委網站 

上述兩大政策，將推動1億非戶籍人口在城市落戶。中國城鎮化進入攻關階段，將城市”搶人“大戰推向高潮。  

根據規定，城區常住人口低于300萬的大中小城市，均可取消落戶限制。換言之，除了北上廣深成渝杭武等為數不多的一二線城市，幾乎所有城市都能“零門檻落戶”。 

在全國，至少有65個城區人口在300萬以下的大城市，擁有“零門檻落戶”的資格，至于戶籍門檻形同虛設的中小城市，更以數百計。 

這些城市放開落戶，意味著農村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經逐步沒有障礙，有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶。  

城市”搶人“的背后：得年輕人則得天下 

京滬近幾年大力控制人口，廣深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，這使得城市人才爭奪戰在近兩年爆發。 

9月中旬，東莞市發展和改革局日前發布了《東莞市人口發展規劃(2020-2035年)》(下稱《規劃》)公開征求意見的公告。  

《規劃》明確，東莞將實施積極的人口調控政策，目標是到2025年，全市常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。 

數據顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬人。以上目標意味著在未來17年中，東莞希望常住人口增量達到240萬人以上，較目前人口增幅超過28%。  

根據海通證券《新型城鎮化：推動落戶，集聚人口——“城鎮化”系列之一》研報，廣東省東莞市就是低線級城市“逆襲”的典型案例，在2018年廣東省整體城鎮化率剛剛超過70%的情況下，東莞市人口城鎮化率超過91%，東莞小學生數量首超上海。在校小學生數量在一定程度上應能夠反映城市的實際人口規模。2018年東莞在校小學生數量首次超過上海，但其常住人口規模僅為上海的三分之一左右，人口吸納能力可見一斑。  

在東莞之外，目前越來越多的新一線城市、強二線城市正在加速人口集聚，包括杭州、南京、成都、西安、長沙、鄭州、濟南等多個城市，人口總量邁向千萬級門檻。  

人口專家指出，中國第三波嬰兒潮的峰值在1987年、出生人口超過2500萬，到1997年出生人口仍在2000萬以上，之后則快速下滑至1600萬左右。  

一般而言，人口在19歲高中（中職）畢業、23歲本科畢業，加上工作前幾年多未安家定居，當前至2023年前后將仍處于第三波嬰兒潮尾端人口進入工作的“搶人”時間窗口。 

愈演愈烈的人才競爭背后是二線城市的發展焦慮，城市的發展將更多依靠創新來驅動，人才儲備成為城市間競爭的核心要素。  

與此同時，很多城市老齡化尤其是戶籍人口老齡化不斷加快，這就導致此前一些將流動人口落戶視為增加公共服務“負擔”的城市，轉而歡迎這些年輕的“血液”長期落戶。 

隨著落戶的逐步放開，擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引來愿意流入的人？  

業內人士表示，有良好的產業基礎，才可能形成人才集聚效應。人才新政之下，如果沒有產業配套，人才很難落地，即使落地也可能流失。一味追求人口數量，可能適得其反，加重城市的負擔。  

2018年，全國人口增量超過10萬的城市分別為：深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙、寧波、武漢、濟南、合肥、青島、南京、南寧、廈門。從上述城市看，人口增量越高的城市，吸引力就越強，從這個角度來說，選好城市，就是選好未來。  

業內人士坦言，零門檻落戶時代已經到來，一定要看清城市的基本面，選好城市“潛力股”，不要被送房送錢送戶口的政策表象所迷惑。

來源：中國證券報